各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：
    在中税协四届四次理事会上，刘太明副会长兼秘书长向大会作了《四届三次理事会以来的工作报告》。报告回顾了四届三次理事会以来的主要工作，肯定了注税行业一年来在党建统战、制度建设、内部管理体系、机构重组和等级认定、教育培训以及国际交流与合作等几个方面工作取得的新成绩，指出了行业发展中存在的薄弱环节和突出问题，明确了始终将“发展”作为行业建设第一要务，坚持为会员服务和改革创新的工作方针，提出了以抓行业党建为突破口，大力推进行业全面建设的具体工作要求以及下一年度的工作安排和重点。
    7月14日，大会一致通过了这个报告。现将报告全文印发，希望各地方协会在认真贯彻落实四届四次理事会精神的过程中，组织行业认真学习，在工作中积极探索行业发展规律，努力拓展行业发展空间，抓住机遇，迎接挑战，加快实现“2008-2012年注税行业发展目标”，为注税行业又好又快发展做出贡献。

                                                                二○一一年七月二十九日
 

中国注册税务师协会
四届三次理事会以来的工作报告
副会长兼秘书长  刘太明

各位理事：
    我受常务理事会的委托，向大会做四届三次理事会以来的工作报告，并提出中税协下一年度主要工作设想，请予审议。
    一、四届三次理事会以来的主要工作
    自2010年7月份中税协四届三次理事会召开至今已经一年了。一年来，我们认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，在中央组织部、统战部、民政部等部门的指导下，在国家税务总局的正确领导下，在各位理事的全力支持下，始终将“发展”作为行业建设的第一要务，围绕服务会员的宗旨和改革创新的工作方针，着力加强行业建设和管理，拓展行业服务领域，千方百计推动注税行业发展壮大。
    截至2010年12月31日，全国有从事经营的税务师事务所4335家（含子所和异地分所），与2009年比，新增事务所305家；税务师事务所从业人员84363人，新增6596人，其中执业注册税务师31736人，新增3104人；注税行业全年经营收入总额达80.75亿元，比2009年增加13.54亿元，增幅达20.15%；经营收入在1000万元以上的事务所120家，新增11家，经营收入在3000万元以上的事务所15家，新增6家，经营收入过亿元的事务所4家，新增2家。行业发展取得新的进步。截止到去年底，全国各地方税协全部完成了2009年度的会费清缴工作，这是自注税行业协会成立以来，第一次在当年100%完成会费收缴工作。一年来，我们按照肖捷局长几次对行业发展做出的重要指示，以及钱冠林副局长、宋兰副局长和汪康总会计师对行业建设提出的具体指导意见，重点抓了行业党建统战、行业制度建设、内部管理体系、机构重组和等级认定、教育培训以及国际交流与合作等几方面的工作。现将主要工作报告如下：
    （一）大力推进行业党建统战工作，促进行业全面发展
    党的建设是注册税务师行业发展的坚强保证。为贯彻落实党的十七大精神以及中央领导对加强新社会组织党建工作的具体要求，我们把做好注税行业党建和统战工作列入行业建设重要议事日程，主要做了以下三个方面的工作。
    一是对行业党组织建设和统战工作基本情况进行了调研，认真学习领会和积极宣传党中央关于加强“两新”组织党建和统战工作指示精神。通过调查摸底，我们了解并掌握了注税行业党组织建设、党员人数及分布、行业人大代表、政协委员以及民主党派人士的基本情况。初步统计，注税行业现有党员7033人；担任各级人大代表、政协委员70人，其中省级政协委员8人，地（市）级人大代表13人，政协委员20人，县（市）级人大代表8人，政协委员21人；行业民主党派人士133人。认真学习并积极宣传贯彻党中央关于加强“两新”组织党建和统战工作的指示精神。收集和整理中央领导、中组部、统战部关于加强“两新”组织党建和统战工作的指示和要求，印发各地方税协，供全行业学习贯彻。在注册税务师西部培训基地举办的地方税协秘书长培训班和总局在扬州税务干部培训中心举办的全国税务系统司局级主要领导干部参加的“十二五规划和税收工作”研讨班上，我们特别邀请到中组部、统战部的同志作专题讲座，许善达会长也在研讨班上进行宣讲。
    二是组织草拟并召开各种座谈会研讨行业党建方案，专题向总局党组汇报，提请总局党组决策。为了使行业党建方案既符合省级以下国地税务机关对注税行业实施指导和监督管理的实际，又有利于行业党委对行业党的工作的统一领导和管理，我们先后在湖南、深圳、江苏、北京等地召开了7个研讨会，有19个地方的国地税局局长18人，分管副局长24人，协会会长33人，事务所所长18人参加了座谈讨论。在充分听取各层次意见的基础上，我们起草了注税行业党组织设置初步方案。
    2010年8月27日、2011年1月14日，中税协就行业党建统战和行业发展问题分别向总局党组成员、宋兰副局长和冯惠敏组长作了汇报。2011年1月21日，总局党组书记、局长肖捷主持召开党组会议，专题听取中税协工作汇报，传达学习中央关于加强“两新”组织党建工作和统战工作的重要指示精神以及中组部的具体要求，并就加强注税行业党建和统战工作，促进行业发展进行了研究部署。会议决定成立国家税务总局注册税务师行业党建工作领导小组，由钱冠林同志任组长，宋兰、冯惠敏、许善达同志任副组长。肖捷同志强调指出，各级税务机关党组要按照中央的要求，切实承担起对注册税务师行业党建工作、统战工作和行业发展的领导责任，与各项税收工作统筹安排，推动注册税务师行业健康发展。
    2011年2月22日，总局党组副书记、副局长、注册税务师行业党建工作领导小组组长钱冠林带领总局有关司局负责人到尤尼泰税务师事务所视察，调研北京市注税行业发展现状，并出席注税行业党建、统战和发展工作座谈会，在会议结束时钱冠林副局长作了重要讲话，指出要以行业党建工作为突破口，全面加强注册税务师行业建设，促进注税行业健康快速发展。
    国家税务总局和中税协在加强注税行业党建工作中的做法得到了中央组织部的充分肯定，并在《全国基层组织建设工作情况通报》（新社会组织党建工作专刊第8期）中作了专题报道。
    三是着手研究起草《关于进一步加强注册税务师行业党的建设工作的通知》、《关于加强注册税务师行业统战工作的意见》。根据总局党组的部署和要求，中税协专门成立了两个班子，重点负责文件的研究、起草工作，目前初步拿出了讨论稿，并在部分省市国地税局领导、协会领导、事务所所长等人员中征求意见。我们还按照中央统战部关于制定各行业代表人士评价体系的要求，认真研究注税行业代表人士综合评价体系，制定了《中国注册税务师行业代表人士推荐办法》和《评价考核标准》及配套文件，并上报统战部，受到统战部六局的好评。
    （二）积极参与行业法规修订，加强行业制度建设
    注册税务师行业是个新兴行业，不断加强行业法规和制度建设，是行业持续、稳步、健康发展的重要保障。一年来，我们加强行业制度建设，重点做了四个方面的工作。
    一是协助总局起草促进行业发展的纲领性文件。根据宋兰副局长去年8月27日视察中税协工作时的指示，中税协会同总局纳税服务司起草了《国家税务总局关于促进注册税务师行业发展的指导意见》和《国家税务总局关于注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见》。通过征求地方税协和税务师事务所以及总局有关司局意见，对文件作了进一步修改完善，现已报送国家税务总局。
    二是推进行业法律法规建设。积极参与《税收征管法》的修订工作。结合注册税务师行业发展的现状和形势，我们对总局“十二五”税收规划中关于涉税中介行业的相关内容提出了修改意见，重点强调“涉税中介行业”应明确为“注册税务师行业”。同时，继续参与修订《注册税务师管理暂行办法》。
    三是按计划开展执业准则制定工作。在研究并听取部分专家委员意见的基础上，我们充分借鉴相关行业执业准则建设的有益做法，修订了现行执业准则体系，对《执业准则制定工作规划纲要》及分类目录进行调整，完善了执业准则分类方法和框架结构。采取选择部分地方税协为主成立专题组，组织有关准则和操作指南的制定工作。其中以大连税协为主起草制订了《税务师事务所质量控制准则》及操作指南，以江苏税协为主的涉税鉴证专题组修订了《企业资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则（试行）》及操作指南，以广东税协为主修订了《土地增值税清算鉴证业务准则（试行）》及操作指南。
    四是及时跟进法律法规建设和准则制定工作。2010年7月以来，我们与纳税服务司召开三次联席会议，确立了联系协调机制。为了使执业准则及其操作指南顺利发布实施，我们三次向宋兰副局长、冯惠敏组长和汪康总会计师报送《关于提请总局尽快发布<企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则>有关问题的请示》，并就关于“强制代理”和“侵害纳税人权益”等原则问题提出意见。
    （三）开展注册税务师等级认定试点，建立行业领军队伍
    为了提高注册税务师的执业能力，培养和选拔行业优秀人才，我们于去年10月正式启动了注册税务师等级认定试点工作。有27个地区开展了注册税务师等级认定工作。
    从等级认定试点工作来看，一是注册税务师积极性高，报名踊跃。申报三级注册税务师有12738人，占试点地区2009年度执业注册税务师人数的81.86%。申报二级注册税务师3115人，申报一级注册税务师858人，申报特级注册税务师253人。二是上下协调，保障有力。去年10月中税协召开了试点地区秘书长工作会议，对试点工作进行了部署。试点开展之后，我们及时对《认定办法（试行）》进行了补充完善。按照四届六次常务理事会通过的《关于开展注册税务师等级认定经费补助办法》及其补充通知，及时将补助经费拨付给试点地区税协，保证了工作的开展。组织编写了《纳税审核》、《税收筹划》和《国际税收英语》三本培训教材，及时开通网上培训，考生积极参加网上学习，取得了较好的效果。我们还通过《中国税务报》、《注册税务师》杂志、中税协网站等媒体，动态报道各地试点工作开展情况，指导认定工作。注册税务师等级认定试点工作得到了各试点地区税协的积极配合，保证了认定工作的顺利实施。三是精心组织，做到了公平公正。中税协及各地税协成立了考务领导小组，制定了监考规程、具体细则及考场突发事件处理办法，对全国统一考试的各个环节作出了统一、明确和具体的规定。为了确保考试的公平性，我们专门派遣巡考小组，全程参与试卷的发送、解密、印刷和封存工作。在考核中，我们抽调各地税协工作人员参与一级注册税务师考核，并对各地上报的二级注册税务师考核结果进行复核。这些措施保证了认定工作的公平公正。按照认定办法，经过考试、考核、公示和会长办公会审议，本次有14人取得特级注册税务师等级，224人取得一级注册税务师等级，1937人取得二级注册税务师等级，9661人取得三级注册税务师等级，试点工作顺利完成。通过注册税务师等级认定工作，为进一步培养和造就注册税务师行业高端人才，建立行业领军队伍奠定了基础。
    （四）探索机构重组，继续开展事务所等级认定，推动行业做大做强
    一是积极探索税务师事务所整合工作。为了保证税务师事务所整合的质量，中税协下发了《关于税务师事务所整合有关问题的通知》，对税务师事务所整合的审核流程、名称要求、过渡期等诸多方面进行了明确。对税务师事务所整合情况进行跟踪、审查和指导。在税务师事务所整合过程中，中税协秘书处相关工作部门积极帮助税务师事务所协调解决重组合并中的问题，指导税务师事务所开展合并重组，保证税务师事务所整合的质量。召开了税务师事务所做大做强经验交流会。交流重组合并工作经验和做法，进一步推动整合工作。到目前为止，已有尤尼泰、立信、中汇和中成海华4家税务师事务所完成整合，另有5家税务师事务所正在整合之中。
    二是继续抓了事务所等级认定工作。分别完成了对立信税务师事务所有限公司、中汇税务师事务所有限公司5A级和厦门国正税务师事务所有限公司4A级认定的实地审核工作。为了进一步完善税务师事务所等级认定制度，先后下发了《关于发布AAAAA、AAAA级税务师事务所省级分公司或子公司授牌标准的通知》和《关于申报AAAAA、AAAA级税务师事务所有关事项的通知》，规范了事务所等级认定程序。
    三是加强了对地方税协工作的支持和指导。为进一步加强地方税协建设，落实《关于地方税协驻会工作人员劳动报酬制度的指导意见》的精神，解决地方税协办公经费不足、驻会人员工作量大、劳动报酬偏低的实际问题，拨付专项经费作为地方税协驻会领导的工作补贴。今年5月13日首批拨付给27个符合发放条件的地区，目前已累计拨付金额达135万元。
    （五）积极开展业务援助，拓展行业发展空间
    进行相关调查研究，积极开展业务援助。开展了“税收筹划相关问题研究”工作，课题报告通过了业务援助委员会组成的课题评审组的评审，部分研究成果已经在一级注册税务师考试培训教材中被采用；启动了“税收风险防范相关问题研究”。为了全面了解和掌握注税行业业务开展情况，2010年8月开始，我们对全国等级税务师事务所进行业务开展情况的调查，并着手编制《注册税务师业务指导目录》，目前正在做进一步修订。完成了《全国纳税户数变化状况分析报告（2007年度—2010年上半年）》和《全国税务师事务所服务客户数量与全国纳税户数量对比分析报告》，增强会员对涉税服务市场宏观状况的了解和掌握，指导会员进一步扩大对纳税人的服务面。
    联系相关行业，拓展发展空间。2010年8月，中税协与中华民营企业联合会联合举办了“国家税收与民营企业发展”学习交流活动发布会。在本次活动中，我们共组织来自15个省市、30余家2A级以上的税务师事务所、资深注册税务师代表50余人到会，与来自全国各行业百余位民营企业家进行了交流沟通。2011年4月20日，我们又与世界杰出华商协会联合举办“国家税收与华商企业发展”交流活动。许善达会长作了“国家税收与华商企业发展”主题演讲，受邀的六家5A、4A级税务师事务所，介绍了本所情况，并与到会的华商企业进行了洽谈。
    收集全国税务机关支持行业发展文件，为各地研究和制定促进行业发展“政策”提供依据。我们编印了《国家税务总局有关注册税务师行业建设文件目录》、《各部委及部分地方政府、机关有关出具纳税证明文件目录》，并将有关文件原文整理、刻制成《注册税务师行业发展有关文件汇编》光盘，下发各地方税协，为各地研究、制定促进行业发展的政策和措施提供依据和参考。为了解决税务师事务所异地执业备案工作中存在的问题和障碍，中税协积极争取总局支持，经宋兰副局长协调，已于2011年5月在总局网站首页开通“税务师事务所公告栏”，将全国36个地区的税务师事务所向社会作出公告，并明确“自2008年以来，在总局发布的业务文件中凡是涉及‘有资质的中介机构’统一解释为‘税务师事务所等涉税专业服务机构’。凡经国家税务总局网站公告的税务师事务所跨省开展涉税鉴证业务，不受地域限制，其出具的涉税鉴证报告，各地税务机关应当受理；凡未在总局网站公告的涉税中介机构，一律不得承办涉税鉴证业务，对其出具的鉴证报告各级税务机关不予受理”。
    （六）加快信息化建设步伐，强化行业内部管理
    根据四届三次理事会审议通过的《关于建立注税行业信息系统的构想》，狠抓落实，加快了信息化建设步伐。
    改版中税协网站，实现注税行业信息共享。根据《中国注册税务师协会网站改版规划的设想》，对中税协网站进行了改版，使其成为注税行业的门户网站。改版后的网站已于今年1月1日正式上线使用，共有14个一级栏目，涵盖协会信息、行业党建、业务指导、法律法规、行业新闻等内容。为促进信息共享，实现无纸化办公，开通了与中税协网站相同域名的电子邮件系统，为联系各地税协提供了便捷途径。同时，从信息 化基础工作做起，建立以公文流转、信息共享为基础的办公应用系统（OA）。
    建立安全认证系统，强化行业内部信息安全管理。在调研总局“身份认证系统”的基础上，以实现身份认证、多系统分级管理、重要操作签名管理为目标，确定了安全认证系统方案，完成了与注册税务师等级认定系统、网校系统、行业报表系统的对接工作，统一了登录身份认证机制。以建立团体会员与个人会员数据库系统为目的，启动了事务所安全盘发放和信息采集、注册税务师安全盘发放和信息采集两项工作。目前已发放税务师事务所安全盘4394张，注册税务师安全盘15809张。通过信息采集，对事务所和注册税务师的具体情况进行了有效统计，明确了事务所与注册税务师之间的所属关系，为下一步会员管理信息系统的开发和应用打下了良好的基础。
    建立业务应用系统，提高工作效率。启动了两个应用系统的建设工作。一是开发了税务师等级认定系统，为各地税协提供认定工作实时进展情况，首次实现全行业业务流程计算机化。二是正式启用行业报表应用系统。在2009年度注册税务师行业年度报表应用系统试运行的基础上，2010年度行业年度报表填报工作中正式启用了报表应用系统，第一次全行业通过系统信息完成年度行业报表填报与统计工作，为行业数据库建设积累了与事务所有关的基础数据。
    推进年检抽查工作，加强行业自律管理。根据《注册税务师管理暂行办法》和《国家税务总局关于印发注册税务师执业基本准则的通知》，按照《中国注册税务师协会年度检查工作实施办法》的要求，在各地年检的基础上，中税协成立了四个检查组，对黑龙江、甘肃、山西、山东、江苏、上海、浙江、贵州等省市的年检工作进行了抽查。年检抽查中，一是对事务所涉税鉴证业务和涉税服务业务的执业质量进行重点检查；二是从人力资源管理制度、财务管理制度、风险控制制度、档案管理制度等方面考核事务所内部管理制度和执行情况；三是对事务所自查和地方协会抽查情况进行了检查。通过抽查，反映出大多数事务所质量监控抓得比较紧，执业质量稳步提高，内部制度比较健全，管理逐步规范，地方协会监管比较有力。但是，有的事务所也还程度不同地存在执业操作不够规范、财务制度不健全等问题。中税协对存在问题提出了整改意见。
    2011年5月26日晚中央电视台《焦点访谈》栏目播出了山东临清兴临税务师事务所有限公司违规收费的情况，中税协领导对此十分关注，及时通过山东省税协了解了有关情况，给总局领导上报了中税协的意见和建议，并立即发布了《中国注册税务师协会关于2010年会员年度检查的紧急补充通知》，要求在2010年会员年度检查期间，对纳入脱钩改制范围的税务师事务所进行彻底清查。
    （七）强化继续教育培训，执业水平不断提高
    加强继续教育培训是提高行业执业水平和服务质量的有效保障。按照继续教育培训计划，较好地完成各项培训任务，取得了一定的培训效果。常规培训方面，先后举办了11期培训班，参加培训人员共9370个人天，其中所长（副所长）3602个人天，业务骨干5756个人天。为进一步提高从业人员的执业能力和业务水平，适应行业不断发展的需要，除扬州注册税务师培训基地外，我们还选定西南财经大学作为中国注册税务师西部培训基地。今年，计划在扬州、四川两个培训基地举办的12期培训班，采取预报名形式，经统计，报名人数达3767人，比原计划培训2400人增加了1367人，增加人数56.9%，充分反映了执业注册税务师参加中税协面授培训班的强烈愿望和要求。中税协拟调增2011年的培训预算，增加面授培训名额，加大培训力度，以满足会员需求。从2009年起，我们逐年增加了对会员的培训力度和资金投入，2009年培训费为61万元，2010年123万元，2011年培训费做了182万元的预算，后又追加了60万元，共计242万元。
    远程继续教育工作方面，2010年远程继续教育培训报名工作，各地税协给予了积极配合并认真抓落实。截至去年12月，共发出注册税务师远程继续教育学习卡24210张，其中执业卡19460张，非执业卡3179张，助理卡1571张。经四届三次理事会批准中税协自办网校以来，积极做好各项筹建工作，完成了远程教育平台一期搭建，开通了二级注册税务师等级认定培训系统，包括网上课堂、在线答疑和电话服务，为即将全面开通远程继续教育培训工作奠定了基础。
    在培训教材编写方面，按照协会领导指示，积极开展注税服务行业课题研究。配合注册税务师等级认定工作需求，组织编写了《纳税审核》、《纳税筹划》、《国际税务英语》等三本教材。
    （八）加强行业宣传工作，扩大行业社会影响
    一是对行业重大事件、重要工作及时进行宣传报道。围绕着行业党建、统战工作，及时将工作进展情况上报中组部、统战部，受到有关部门的好评，并转发了相关工作动态。对总局党组关于加强注税行业党建工作的重要决策，党组书记、局长肖捷的重要指示，以及副局长、注税行业党建工作领导小组组长钱冠林，副局长、注税行业党建工作领导小组副组长宋兰，纪检组长、注税行业党建工作领导小组副组长冯惠敏等领导视察事务所、调研注税行业、专题听取中税协工作汇报等重要活动和讲话，在《中国税务报》、《注册税务师》杂志和中税协网站上及时进行了宣传报道。为了进一步提高全行业的思想认识，扩大社会影响，以党建为突破口，促进行业发展，中税协会长、注税行业党建工作领导小组副组长许善达同志多次在报刊上就行业党建、统战与发展的关系、注册税务师行业的地位和作用、行业发展与体制创新等问题进行专门阐述。一年来，围绕行业党建、统战、发展以及注册税务师等级认定等重大事件和工作，在报刊和网站上共刊发宣传报道70余篇，发送简报信息45期。
    二是大力抓了《注册税务师》杂志的编辑、出版、发行工作，较好地发挥出了行业宣传主渠道作用。坚持为会员服务，提高了杂志内容的指导性和针对性。对中组部、统战部、总局党组和领导的重要指示和决定做到了及时编发，主动配合行业的中心工作，做到了跟踪报道。在杂志的选稿、组稿、发稿以及栏目设置上进行了有益的探索和改进，重点增加了“涉税鉴证”、“政策解读”等具备较高业务水平和学术水平的栏目，受到读者欢迎，对提高从业人员执业水平和能力，有很强的指导意义，提高了办刊质量。加大了出版、发行各环节的管理，提高了工作效率，做到了每月正常出刊。千方百计扩大发行量，公开发行后，现每期发行量为54000册，比公开发行前的38000册，增加了16000册，增长42%，提高了杂志覆盖面。《注册税务师》杂志作为行业期刊，其权威性、实用性、可读性有了较大的提高。
    三是配合税收宣传月工作，开展税收和注册税务师知识竞赛活动。根据总局税收宣传月相关要求，杂志社与总局办公厅联合组织“税收和注册税务师知识竞赛”活动，各地税协、税务师事务所积极组织答题，反响热烈。《注册税务师》杂志在第四期和第五期突出报道了各地税收宣传月活动的情况，对一些地方税协的宣传经验进行了介绍。
    （九）努力开展国际交流活动，中国注册税务师形象与地位得到提升
    积极开展国际交流和交往活动，着力提升中国注税行业形象和地位。自2010年下半年以来，我们认真贯彻落实协会领导的统一部署和要求，积极做好国际和地区间同行业交流工作。
    一是开展外事出访与接待工作。在外事出访方面，去年10月，中税协代表团参加了在韩国首尔举办的第二届国际都市涉税服务峰会，签署了《首尔宣言》，承诺将努力完善税务专家制度，提高涉税服务质量，履行社会责任，努力提升税务专家的地位和社会认知度。11月，参加了AOTCA2010年悉尼会议，共同研讨纳税人及税务顾问的权利、转让定价等议题。在同行来访接待方面，去年9月，香港税务学会来访，就注册税务师资格考试等事项进行了交流。10月，AOTCA荣誉顾问骆大卫先生来访，交流了有关中澳两国事务所合作意见。12月，香港会计师公会来访，就注册税务师资格考试、两会合作途径与形式等问题进行了探讨。
    二是加强交流与培训。去年，中税协秘书处协助地方税协开办澳大利亚高级研修班，先后组织山东、浙江省的事务所所长及注册税务师赴澳大利亚研修，组织上海注册税务师赴美国培训。最近，我们又草拟了中税协与澳大利亚税务协会友好合作备忘录草案，进一步扩大与境外同行业组织的交流与合作。开创境外培训工作，为提高事务所管理水平、培育行业精英人才，做出了有益的探索，中国注册税务师对外形象与地位进一步得到提升。
    （十）加强协会自身建设，提升协会服务能力
    一年来，我们注重加强协会秘书处自身建设,不断提高秘书处的执行能力和协会的服务能力，重点做了三个方面的工作。
    一是不断壮大协会工作人员队伍，努力提高人员队伍的综合素质。随着注税行业持续快速发展，协会工作量明显增加。为满足日益增加的工作需要，去年7月以来，我们面向社会进行了两次较大规模的公开招聘。经过笔试和面试，共有19名同志被录用，安排到相应的工作岗位，为协会进一步发展壮大注入了活力。
    二是加强协会内部制度建设，日常管理工作逐步规范化制度化。一年来，先后制定印发了14项管理办法和制度。在完善协会内部管理方面，制定了《中国注册税务师协会财务管理办法》、《中国注册税务师协会公文处理办法》、《中国注册税务师协会印章管理办法》等。在规范协会人员管理方面，制定了《中国注册税务师协会公开招聘人员办法（试行）》、《中国注册税务师协会工作人员签订劳动合同暂行办法》、《中国注册税务师协会考勤休假规定》等。为了不断提高协会工作人员的综合素质和工作能力，我们还建立了《中国注册税务师协会工作人员学习制度》。这些管理制度的建立，为协会秘书处工作的规范有序运转提供了切实保障，秘书处执行能力和服务能力得到进一步提高。
    三是坚持民主办会原则。一年来，较好地坚持了一系列会议制度，对于行业的一些重要工作和重大事项，我们按照民主集中原则和有关规章制度，实行民主决策和照章办事。四届三次理事会以来，中税协共召开会长专题会29次，会长办公会7次，常务理事会2次。在2次常务理事会上，分别审议了16项议案，讨论通过了《中国注册税务师行业代表人士推荐办法》及工作方案等15项议案。去年在四届三次理事会上通过的工作报告对注册税务师等级认定试点工作进行了部署。在四届六次常务理事会上，秘书处提交的关于《注册税务师等级认定办法（试行）》，没有获得2/3票数通过，而通过了《关于开展注册税务师等级认定工作经费补助办法》。根据理事会和常务理事会的三项决议，中税协没有在全行业普遍推行这项工作，而是组织各地自愿参加试点。在试点工作中，我们充分尊重各地方税协的意愿。黑龙江省税协一开始报名参加，后来又决定退出；山西省税协报名参加，但并未组织二级认定；浙江、四川省税协未报名参加二级认定，只报名参加一级认定。我们在这些地方税协自愿报名参加的前提下，共在27个地区开展了注册税务师等级认定试点工作。一年来，我们在坚持民主办会的原则下，尽力为会员多办实事，有力地推动了行业党建、行业法规制度、注册税务师和事务所等级认定、网校和行业信息化等建设工作。
各位理事、同志们：
    四届三次理事会以来，我们在行业建设方面做了一些工作，也取得了一些成绩。中税协的工作得到了中组部、统战部、民政部的及时指导和大力支持。工作成绩的取得，离不开总局的正确领导、全体理事的共同努力以及全体会员的辛勤工作。回顾一年来的工作和行业发展情况，还存在一些薄弱环节和突出问题。集中表现在：一是行业法规制度建设还比较薄弱。行业立法滞后，行政法规体系不健全，注册税务师管理办法的修订进展缓慢，具体执业准则的缺失和操作指南不配套等等。行业法规体系建设虽不是一朝一夕所能完成的，但一定要树立“只争朝夕”的精神，并为其作出不懈的努力。二是行业市场占有率低，行业规模还比较小。我们要千方百计扩大队伍、发展机构，把行业做大做强，提高对市场的覆盖面。三是少数机构存在执业不规范、服务质量低、内部管理差等问题，甚至有的事务所与税务机关在职人员还存在明脱暗不脱或不正当的利益关系，这些现象和行为必须坚决予以纠正和制止。行业协会要充分发挥好自律作用，加强对行业的监督管理。对于这些不足，我们必须高度重视，并认真加以改进。
    二、下一年度主要工作及设想
    2011年是国家实施“十二五”规划的开局之年。我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以抓行业党建为突破口，大力推进行业的全面建设。根据当前的新形势和行业发展要求，提出下一年度工作安排。
    （一）全面推进行业党建和统战工作，促进行业健康发展
    按照中央关于加强新社会组织党建工作和统战工作的有关指示和总局党组的要求，认真抓好行业党建统战各项工作的落实，促进行业的全面发展。一是做好行业党建、统战和发展文件的起草工作和成立中国注册税务师行业党委的筹备工作。二是继续做好省级协会成立行业党委的调研工作，制定好行业党建组织工作方案，争取尽早完成省级注税行业党委组建工作。三是研究落实地（市）以下注税行业党组织建设工作，力争12月底前完成地（市）以下税务师事务所基层党组织的建设工作。在抓好组织工作落实的基础上，有计划、有重点地组织专项培训，提高行业党组织负责人开展党务工作的能力，早日实现党对注税行业的组织覆盖和工作覆盖。四是依据《中国注册税务师行业代表人士推荐办法》和《评价考核标准》认真做好注税行业优秀代表人士推荐工作。
    （二）加强行业政策法规建设，促进行业规范发展
    在现有行业法规制度的基础上，继续做好行业法规体系建设工作。一要继续做好对《关于加快注册税务师行业发展的意见》的修改完善。二要继续配合总局做好《税收征收管理法》的修订工作，继续推进《注册税务师管理暂行办法》修订工作，并制定出有关配套规定。开展“注册税务师法”的预研，做好有关基础工作。三要启动涉税鉴证业务和涉税服务业务一般技术准则研究制订工作。制订《企业重组鉴证业务准则》和《大企业税务风险控制服务业务准则》及操作指南。四要进一步完善《所得税汇算清缴鉴证业务准则》，年底前报总局核准。五要继续研究完善《注册税务师执业准则制订工作规划纲要》及准则体系分类目录。
    （三）强化行业内部管理，实现行业管理信息化
    加强行业监管，规范执业行为。按照《关于开展中国注册税务师协会2010年会员年度检查的通知》要求，督促各地方税协做好会员年度检查工作，特别要对执业质量和重组事务所整合、整改情况进行重点检查。中税协还将安排抽查全国三分之一的省份，每个省最少抽查3家税务师事务所（包括等级和非等级事务所），促进税务师事务所执业质量的全面提高。
    认真抓好行业信息化建设。一要继续做好信息化基础建设工作。完善中税协网站建设，建立相关法律法规等数据库，网站信息实行分级管理；建立办公应用系统（OA），逐步实现行业内发文电子化和中税协办公无纸化。二要完善核心安全认证系统和建立注税行业数据库系统。完善安全认证系统，完善身份认证、多系统分级管理、重要操作签名管理等三大主要功能，提升注税行业信息化安全管理层级。建立注税行业数据库系统，对行业数据进行电子化管理，完成各个应用系统与数据库系统的对接，实现数据同步更新。三要加快应用系统的开发，提高行业信息化应用水平。完善注册税务师等级认定系统，建立会员管理信息系统，做好涉税鉴证、涉税服务、质量控制等应用软件的监制和开发工作。
    （四）继续推进税务师事务所等级认定和注册税务师等级认定试点工作，促进行业做大做强
    注税行业等级认定工作打造了行业龙头，对提高行业整体执业水平起到了示范和引导作用。下半年，我们将继续开展注册税务师等级认定试点工作。在总结前一阶段试点工作的基础上，修改完善《注册税务师等级认定办法（试行）》，进一步探索注册税务师等级认定工作。继续指导税务师事务所做大做强。通过联合、合并、兼并、收购等方式，力争完成30到50家事务所的重组整合，希望再涌现出一批5A、4A级税务师事务所。加强调研，更好地协调和指导地方税协的工作，尽快落实地方税协驻会领导补贴及等级认定专项经费的发放工作。
    （五）落实行业教育培训工作，提高行业整体执业水平
    着力加强教育培训工作，重点抓好四方面工作。一是继续抓好注册税务师培训项目的落实。下半年，将委托扬州税务进修学院注册税务师教育培训基地举办8期涉税业务精品课程培训班。委托西南财大中国注册税务师西部培训基地举办4期A级以上税务师事务所所长和新任税务师事务所所长培训班。为扶持西部开发，作为支持项目，我们将在今年9月组织师资团赴新疆举办两期培训班。二是进一步完善中税协网校远程继续教育培训教学工作。随着远程教育培训课程全面展开，我们将尽快制作完成80到100课时的远程继续教育课件，并已于今年6月开始上线。完善师资管理，落实师资库建设和长期兼职授课教师的聘请工作。三是继续加强内部管理，做好中税协网校管理体制和管理机构的建设工作。四是继续完善中税协网校服务平台的基础性工作，为行业教育工作提供保障。
    （六）大力加强对外宣传工作，积极开展国际交流活动
    要继续做好外事出访与接待工作。加强对外宣传力度，提升对外交往成效。协助四川、重庆税协组织好澳大利亚研修班，做好AOTCA2011年印尼会议的参会工作。继续联络香港税务学会及台湾税务代理人协会共同推动注册税务师资格考试条件的修订和调整。
    （七）继续加强协会自身建设，充分发挥协会职能作用
    服务行业、服务会员是协会的首要职责。我们要继续坚持不懈地加强和搞好协会自身建设，不断提高服务水平和能力。一要进一步加强中税协秘书处工作人员队伍建设，重点是要提升协会工作人员整体素质，提高秘书处工作质量和工作效率。二要进一步健全协会内部管理制度。规范工作流程，严格部门职责，切切实实地抓好各项工作的落实。三要继续加强对地方协会建设的指导。进一步做好对地方协会秘书处部门设置、人员配备、工作机制、劳动报酬等方面的指导工作，不断加强地方协会的协调机制建设。
各位理事、同志们：
    2011年是国家实施“十二五”规划的开局之年，也是本届理事会任期最后一年，行业发展任重道远。我们要继续深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，在国家税务总局党组的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在党中央“大力发展现代服务业”的方针指导下，积极探索行业发展规律，努力拓展行业发展空间，抓住机遇，迎接挑战，加快实现“2008-2012年注税行业发展目标”，为注税行业又好又快发展做出贡献。