各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：
    在中税协四届四次理事会上，范巍副会长作了专门委员会工作报告。报告回顾了四届三次理事会以来专门委员会在自身基础性工作、履行审议职能、项目评估和验收工作、协调解决业务难题、积极开展调查研究等方面的基本情况，指出了存在的不足和专门委员会下一步的工作安排，同时对税务师事务所和地方税协建设专门委员会的各项工作情况进行了通报并提出了具体要求。现将范巍副会长的报告印发你们，希望各地方协会认真组织学习，结合工作实际贯彻落实。
 

                                                            二○一一年七月二十九日

专门委员会工作报告
副会长  范巍

各位理事：
    四届三次理事会以来，专门委员会在中税协理事会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面落实四届三次理事会的各项决议，围绕行业发展中心任务开展了各项工作。一年来，在两级协会和各位委员的共同努力下，专门委员会工作机制不断完善，委员履职能力不断提升，工作实效不断增强，推动了中税协各项工作的顺利开展。下面我向大会报告中税协四届三次理事会以来专门委员会的工作和下一年度工作安排，请审议。同时通报各地方税协专门委员会建设和工作开展情况。 
    一、四届三次理事会以来的工作
    （一）完善专门委员会工作机制
    为了更好地发挥参谋议事作用，专门委员会不断完善自身工作机制：一是建立工作制度。中税协在年初的会长专题会上对专门委员会全年的工作做出安排，确定各专门委员会在新的一年里将要开展的调研和召开的会议，明确会议的主旨和议题，平衡会议的时间和地点，增强了工作的计划性；坚持按季度召开各专门委员会在京主任、副主任委员例会，汇报研究专门委员会工作，协调解决各专门委员会工作中存在的问题，增强了研究、解决问题的及时性；随时收集、整理中税协各专门委员会和各地方专门委员会工作动态并及时下发各地税协，通报情况，指导工作；二是为专门委员会开展工作提供经费保障。每年年初根据各专门委员会工作安排，在中税协经费开支预算中留出必要的经费，用于专门委员会活动开支。 2010年专门委员会各项工作共开支92.5万元，其中会议经费40.17万元，按《中国注册税务师协会关于非驻会人员参加中税协活动费用开支管理办法》（中税协发[2010]029号）规定发放委员固定津贴32.49万元、参会补贴12.9万元、参会人员报销差旅费6.94万元，保障了专门委员会工作的顺利运行；三是根据工作需要调整专门委员会委员。由于部分委员工作变动及换届等原因，各专门委员会及时对委员进行调整补充，从组织上保证了工作的正常开展。四届三次理事会以来，共调整委员31人，涉及到九个专门委员会，尤其是四届七次常务理事会对财务委员会委员调整后，提高了不同地区和不同等级税务师事务所比例，从而扩大了财务委员覆盖面，增加了委员的代表性，使专门委员会工作更具科学性、民主性。
    （二）认真履行审议职能
    专门委员会紧密围绕中税协的各项工作，认真履行了审议职能。
    发展战略委员会2010年11月12日召开由部分委员参加的工作会议，通报自2010年以来中税协行业党建和行业发展工作进展情况，并就拟向总局党组汇报的行业党建和促进行业发展的有关材料进行讨论。参会委员和代表结合行业发展的需求和工作实际，发表了个人意见。通过这次会议，总局相关司局领导对注税行业发展中的重大问题有了进一步了解，并从业务工作实际出发为中税协提出了很多好的建议，也使我们感受到总局相关司局对注税工作的理解和对注税行业发展的支持，为以后逐步解决行业发展中的重大问题打下了一定的基础。
    执业准则委员会主要审议了以下几项议题：一是审议通过了代总局起草的《质量控制准则》、《资产损失鉴证业务准则》、《土地增值税鉴证业务准则》；二是审议通过《“执业准则概念体系研究”课题组工作方案》；三是审议通过《注册税务师执业准则制订工作规划纲要及执业准则体系分类目录》，按照兼顾实体和程序、兼顾一般原则与特殊领域、注重质量控制与风险防范的思路，丰富和完善了执业准则体系中实体性准则与程序性准则的关系和内容；四是原则通过《2011年执业准则制定工作方案》，并建议准则部根据税务机关的行政管理规定及税务师事务所执业需求，对制定涉税鉴证与涉税服务实体性准则的工作方案做相应调整。
    教育培训委员会主要审议了以下几项议题：一是对中税协培训部和网校提交的2011年两个基地的培训课程设置和中税网校对会员远程继续教育的课程设置进行审议，原则通过了两个基地的培训计划，但对远程继续教育的课程设置，提出了个别课程还需要细化调整的意见；二是审议注税行业远程继续教育培训管理暂行办法（修改稿）和注册税务师行业远程继续教育培训实施细则（修改稿），经过讨论，委员提出，两个修改稿有很多内容重复，建议合并，修改后再提交委员会审议；三是对中税协特聘授课专家名单，委员审议不予通过，原因是很多人授课特长尚不清楚，知名度不高，如聘为授课专家，对中税协声誉和教育培训效果将产生不良影响。委员们建议：首先应借鉴扬州税院的经验，制定特聘教授授课专家管理办法，第二要有标准，择优录用，第三要加强日常动态考核，建立能进能出制度，比较成熟的可以优先聘用为授课专家，其他人选可以作为后备力量，不断充实中税协师资队伍，保持授课专家队伍的活力。会后，培训部和网校根据委员的审议意见，进行了如下落实工作：一是对两个基地课程设置进行了细化，重新修订了培训大纲，目前大纲已经会长专题会通过，并在网上公布；二是将两个修改稿合并成《注册税务师行业远程继续教育培训管理暂行办法》；三是起草《中国注册税务师协会师资管理办法》。以上两个办法已经会长专题会讨论通过，准备提交本次理事会批准。
    奖惩委员会主要审议了以下几项议题：一是审议中税协会长专题会提交的青海税协、新疆税协、重庆税协邹凌嘉会长、余姚阳明税务师事务所有限责任公司四个突出贡献奖项目，经过审议，同意授予以上四个单位或个人突出贡献一等奖；二是审议通过《中国注册税务师突出贡献奖实施办法（修订稿）》和《中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法（2011修正草案）》，将提交本次理事会批准。
    财务委员会主要审议了以下几个文件：一是审议《关于开展注册税务师等级认定工作对地方税协给予经费补助办法》，对《办法》中的基本补贴、各省市实际报考人数低于或者高于规定标准比例的奖惩、奖金发放、经费补助发放时间都提出了修改建议；二是审议《关于调整中税协2010年财务预算的建议》，同意2010年增加预算支出500万元；三是审议并原则通过了《中税协2010年财务决算报告》、《2011年财务预算报告》和《关于发放地方税协驻会领导工作补贴的议案》。
    《注册税务师等级认定办法》于2010年8月经税务师事务所和地方协会建设指导委员会修改后，提交9月份召开的四届六次常务理事会审议，但未予通过。今年注册部在对注册税务师等级认定试点工作总结的基础上，对《办法》再次进行了修改，提交本次理事会审议。
    （三）对中税协相关工作成果进行评估和验收
    为了检验中税协相关项目工作成效，进一步提高协会工作水平，专门委员会对中税协取得的工作成果进行了评审和验收，对两个项目的可行性和已经开展的两项工作进行了评估。
    一是对《税收筹划相关问题研究课题报告》进行评审。由业务援助委员会17位委员组成的课题评审组对《税收筹划相关问题研究课题报告》进行了评审。一致认为：课题报告对进一步规范注册税务师业务、提高执业水平进行了理论探讨，对实务工作具有一定的指导意义，可为下一步制定税收筹划业务指南提供借鉴，也可以为下一部提高注册税务师从事高端业务的素质培训提供参考教材，同意税收筹划课题通过评审并在修改完善后提交中税协。
    二是对《组织开展税收风险防范课题研究的建议》进行评估。业务援助委员会委员经过认真分析研究，一致认为，本课题针对税务机关采用的以税务风险评估为基础的风险导向型税务管理模式，提出了组织开展税收风险防范课题的研究，以提高注册税务师开展税收风险评估的能力，拓展注税行业高端业务新领域，很有必要，本课题的研究涉及管理理念的更新、管理模式的改革、管理方法和手段的优化，建议研究的视角和方向一定要把握好。同意中税协组织开展此课题研究。
    三是对2010年整个行业的继续教育培训工作进行评估。教育培训委员会各位委员对2010年继续教育培训工作给与了充分肯定，普遍认为去年教育培训工作抓得紧、抓得实，培训计划落实到位，培训内容丰富实用，课程设置与现行税收法律、法规及政策调整紧密结合，具有较强的针对性。此外，教育培训基地的建立、师资队伍的扩大、师资水平的提高，对提高注册税务师执业水平和能力都有很大作用。
    四是对公开发行后的会刊《注册税务师》开展评刊活动。宣传出版委员会对《注册税务师》杂志公开发行后的2010年1-4期、2011年1-3期刊物进行评刊。委员认为，《注册税务师》杂志走过16年的办刊历程，由内部资料变为公开发行，由双月刊变成月刊，是一个很大的转变，委员们对刊物的报道要点、栏目设置、文章标题、版式设计、封面设计以及印刷装订等方面给予充分肯定,对《注册税务师》的长远发展提出了建设性的意见，希望在可读性、指导性、艺术性上多下功夫，把会刊真正办成注册税务师和税务干部以及广大纳税人的良师益友。
    （四）协调解决业务难题
    四届三次理事会以来，业务援助委员会受理了以下援助申请：
    一是协调解决跨省执业备案问题。针对不少税务师事务所反映在进行跨省备案时手续繁杂，遇到诸多不便，业务援助委员会主任陈联波同志除提交中税协协助解决外，并为中税协向总局反映此情况代拟了文稿。总局对此问题的解决给与了大力的支持，已于2011年5月在总局网站首页开通“税务师事务所公告栏”，对全国36个地区在地方税协注册的税务师事务所按照“事务所名称”、“所长姓名”、“地址”及“联系方式”等内容做出了公告。此举无疑为税务师事务所在开展涉税鉴证及涉税服务业务方面营造了良好的市场环境；二是组织研究浙江温州欣荣税务师事务所有限公司有关出口退税申请事宜的业务援助问题，已与浙江税协沟通，建议由地方协会协助中税协做好协调工作。
    （五）积极开展调查研究
    专门委员会积极开展工作，主动对行业内重大问题开展调查研究。
    根据许会长在去年业务援助委员会工作会议上的要求，业务援助委员会中五位税务师事务所的所长以及五位地方协会会长参与了中税协2011年上半年进行的注税行业业务发展调研工作，对注税行业目前的业务发展形势、存在的问题、如何扩大业务范围、拟开拓的高端业务等方面进行调研分析，并提交了调查报告。
    奖惩委员会对关于等级事务所发生违法违规行为的处理和5A级事务所吸纳新成员所授牌标准问题进行了调查研究。
    维权委员会就“税务师事务所持股结构情况” 在中税协网站开展调查，根据在线问卷汇总情况，目前在脱钩改制所中确实存在着原有人员全员持股，新增业务骨干反映所内收入分配不公的问题。对此，与会委员经过讨论认为：事务所脱钩改制为历史产物，解决个别脱钩改制所中存在的全员持股现象建议可以按照“老人老办法、新人新办法”的做法，逐步消除这一历史遗留问题，事务所内部涉及的其余分配不公问题为事务所的内部管理问题，应由事务所通过内部调节自行解决；为帮助事务所解决现存的因持股结构不合理导致分配不公的问题，建议两级协会能够定期举办维权相关内容讲座，并适时到事务所进行实地检查。另外维权委员会对下一步如何更好地开展维权工作进行了讨论，提出了行业维权工作应遵循“维护税法的严肃性”及“维护纳税人的合法权益”的“双维”原则，以及在中介机构与税务机关之间要构建畅通的沟通机制的建议；并指出维权委员会的工作应更多地围绕调查研究展开，通过走访、座谈等方式，切实了解会员在执业过程中对维权工作的需求。
    税务师事务所和地方协会建设指导委员会重点研究了事务所做大做强课题，积极搜集援引国内外资料、案例以丰富该课题，并通过2010年9月20日举办的税务师事务所做大做强经验交流会，吸收借鉴事务所整合重组和管理经验，为做大做强课题进行更深层次地研究积累了素材。
    一年来，尽管各专门委员会围绕中税协不同时期的工作，按照各自的职责做了一些工作，发挥了一定的作用，但专门委员会自身基础性建设还需不断完善，工作深度还需不断加强，审议评估有关专门议案和专门业务的能力有待提升，对于这些问题和不足，专门委员会将认真研究，切实加以改进。
    二、中税协专门委员会下一步工作安排
    专门委员会将继续围绕中税协中心工作，以促进行业党建、统战和发展为目标，认真履行职责，增强工作实效。
    抓党建、促发展是行业的大事，发展战略委员会将借行业党建、统战工作取得阶段性成果的机会，在适当时间召开工作会议，将行业党建、统战工作进展情况，连同行业发展文件、协会根据总局注税行业发展十二五规划指导意见制订的注税行业发展十二五规划提交委员会审议。
    执业准则委员会将继续开展以下工作：一是审议《程序性（一般技术性）准则的制定工作方案》；二是审议制定《资产重组鉴证业务准则》、《大企业风险控制服务业务准则》等具体准则的工作方案；三是成立执业准则概念体系研究课题组，制定具体研究方案，统一执业准则体系理论认识，提升执业准则制定水平。
    业务援助委员会将在本次理事会后召开工作会议，讨论、审议以下四项议题：一是对业务援助和业务拓展工作进行研究，部署下一步工作任务；二是审议业务开展情况调查报告；三是讨论《注税行业业务指导目录》；四是召开《税收风险防范》课题座谈会。
    教育培训委员会将从专门委员会、事务所、地方协会选出相关人员成立专家组，一是帮助网校合理设置课程，做好远程继续教育培训；二是组织由专家、教授和地方税协、税务师事务所代表组成的评估组，对中税协两个基地的培训、中税协网校远程继续教育培训课程实施等进行评估，并将评估报告提交中税协理事会或常务理事会审议。
    奖惩委员会将开展以下工作，一是对《中国注册税务师协会关于信访举报工作的管理办法》和2011年度突出贡献奖项目进行审议；二是做好对4A、5A等级事务所检查时发现问题的监督整改工作。
    维权委员会将开展以下工作：一是对《维护会员合法权益委员会规则（暂行）》和《关于会员维权若干问题的规定》进一步补充修改和完善；二是组织调研，掌握行业维权需求。
    财务委员会将在帮助中税协进一步清缴会费和规范协会费用开支两大方面继续发挥积极作用，一是履行对省级协会会费上缴的审核职能；二是对中税协各项财务收支的预算、决算进行审议，对预算执行情况进行事前、事中、事后的检查和监督，针对实际执行中存在的问题，提出改进和完善的措施及建议。
    宣传出版委员会将牵头起草全国注税行业书画大赛实施方案，对大赛主题、参赛范围、作品类别、作品要求、奖项设置、作品评审等方面进行明确，时机成熟后将召开会议对这一方案进行审议。
    税务师事务所和地方协会建设指导委员会将要开展以下工作：一是做好注册税务师等级认定试点工作的总结，认真研究存在的问题，并对《注册税务师等级认定办法》提出修改意见；二是对《税务师事务所做大做强》课题进行评审，并于年底结题。
    三、通报地方税协专门委员会建设和工作情况
    四届三次理事会以来，地方税协结合本地注税行业需求加强了专门委员会建设，并积极开展了各项工作，具体情况如下：
    （一）各地专门委员会的设立情况
    全国35个省、市（直辖市）税协中，成立专门委员会的有24个，比上次理事会报告时增加了6个。截至目前各地税协已经成立67个专门委员会，比上次理事会报告时增加了21个。已经成立专门委员会的24个地方税协中，成立奖惩（惩戒、自律调查）委员会的有16个，成立专业技术（业务援助、业务协调、业务咨询）委员会的有15个，成立教育培训（后续教育）委员会的有13个，成立维权委员会的有7个，成立执业准则（制度）委员会的有6个，成立宣传（文体宣传）委员会的有4个，成立发展战略委员会的有2个，成立财务委员会、基层建设指导委员会、专门委员会、专家委员会的各有1个。
    （二）各地方税协专门委员会开展的工作
    一是审议规章制度和工作方案。安徽税协执业准则委员会审议通过了《安徽省注册税务师协会执业准则委员会工作规则》和《安徽省注册税务师协会执业准则委员会2010年工作计划》。江西税协业务援助和发展委员审议通过了《江西省注册税务师协会业务援助和发展委员会规则（试行）》和《江西省注册税务师协会业务援助和发展委员会工作实施办法（试行）》；惩戒委员会审议通过了《江西省注册税务师协会惩戒委员会规则（试行）》和《江西省注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法（试行）》。山东税协教育培训委员会审议通过了《省税协2011年继续教育培训工作的意见和建议》，明确了当前迫切需要培训的内容和根据长远发展需要培训的内容，并确定了今年将举办不同层级和不同内容的培训班7期，用2-3年时间对全省2200多名执业注册税务师普遍轮训一遍，对其它从业人员的培训也做出了计划。四川税协专门委员会审议通过了《四川省注册税务师行业反不正当竞争公约》（征求意见稿），以解决当前行业发展中反映突出、影响很大、困扰事务所的问题，提交四川税协三届三次理事会通过后，全行业将共同遵守。重庆税协教育培训委员会审议通过了2010年全市注税行业继续教育培训工作计划，审议通过了市税协通讯员调整名单；奖惩委员会审议通过了2010年度先进税务师事务所名单和市税协关于《开展创建先进税务师事务所活动管理办法》修订版。江苏省注税行业专家委员会召开第一次会议，确立了专家委员会的职责、人选安排和2011年主要工作安排。
    二是开拓业务市场。安徽税协业务援助委员会主要从拓展行业业务范围和提供专业技术支持两个方面开展工作，主动与各级税务机关加强联系与宣传，推动皖注税［2010］88号等文件的贯彻落实，不断拓展注税行业业务范围，与省国、地税局相关业务处室联系，重点推广合肥市国税局购买税务中介服务的经验，争取在有条件的地市，推动政府购买税务中介服务；江西税协业务援助和发展委员会召开两次工作会议，对协会秘书处根据行业调研情况提出关于拓展江西省注税行业业务空间的提议进行了讨论和研究，对开展加强税收征收管理、企业所得税管理、报送备案（备查）事项管理、退税管理、土地增值税清算管理等方面的涉税服务和涉税鉴证业务的可行性进行了深入细致地分析，既肯定了开展上述业务的作用和价值，也谈到了开展上述业务可能遇到的一些问题及操作层面需注意事项。江苏税协专家委员会加强和省人大、政协的协调，通过人大代表和政协委员提案，呼吁进一步加快江苏注册税务师行业的发展，加强和税务机关协调，进一步拓展注税行业的业务空间，对兄弟省、市注税行业发展中取得的瞩目成果进行研究，结合江苏注税行业发展状况，分析其可操作性，积极借鉴发展经验，推动江苏省注税行业不断发展壮大。
    三是加强维权和监管工作。为了加强市场监管，江西税协惩戒委员会召开工作会议，会议明确，执业注册税务师在执业过程中，如果存在违反执业行为基本准则、存在违规承揽业务和不合理收费问题，协会秘书处发现后除通知其限期纠正外，还将情况报告协会惩戒委员会，协会惩戒委员会研究后将对相关人员进行处理；同时，各级税务机关及其工作人员如果存在违规参与税务代理等“四个严禁”行为时，省国税局和省地税局监察室发现后除对税务机关工作人员予以纠正处理外，还将涉及事务所的相关情况通报协会惩戒委员会，协会惩戒委员会研究后对相关人员进行处理。
    四是积极开展调查研究。江苏税协专家委员会主要开展了以下几项调研：一是对本协会印发实施的《企业所得税汇算清缴鉴证业务审核程序和工作底稿》的操作性进行调研，以便于下一步修订和完善该底稿，编写《企业所得税鉴证业务实务》读本，二是开展土地增值税清算鉴证业务的审核情况调研，为《土地增值税清算鉴证业务审核程序和工作底稿》的颁布实施作准备，三是开展行业职业风险与职业保险调研，对注册税务师的执业风险特别是涉税鉴证类业务风险进行评估，积极协调保险公司，推动行业的职业保险，四是加强对事务所等级认定工作的调研，不断完善和细化本省事务所等级认定工作。重庆税协业务援助委员会召开座谈会讨论了中税协领导关于《如何开拓业务市场和业务》的五个调研课题，形成了书面材料，已于近期报中税协业务援助委员会，将在今年中税协召开的业务援助委员会会议上讨论审议。安徽税协业务援助委员会加强省内调研，收集全省会员业务援助需求信息，提出援助意见并积极落实；执业准则委员会开展了对执业准则落实情况的调研活动，并随机抽取20%的事务所检查执业准则落实情况。
    五是参与修订中税协文件。北京税协执业协调委员会和奖惩委员会按照中税协相关部门的要求，组织讨论了《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则操作指南（修订稿）》、《注册税务师等级认定办法（试行）》、《注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见（代拟草稿）》等几个文件的修改意见，并及时向中税协反馈。重庆业务援助委员会2010年7月至9月先后三次组织参与国家税务总局《中国注册税务师管理条例》，《中国注册税务师管理暂行办法》和《中国注册税务师执业基本准则》等法规修订的讨论，并形成了书面材料报送中税协。
    六是开展行业宣传工作。深圳税协文体宣传委员会继续举办会员活动，包括举办茶话会，年终会员联谊会，开展羽毛球、乒乓球、登山等活动；新疆税协宣传委员会充分利用税收宣传月的机会，借助税务机关的宣传平台，积极组织、策划行业宣传工作。
    同志们，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五规划”开局之年。在新的一年里，我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，紧紧抓住行业发展的重要战略机遇，更好地调动各专门委员会委员的积极性、主动性，把推动行业全面发展作为履行职能的首要任务，把为会员提供优质服务作为义不容辞的责任，把提高专门委员会工作科学化水平作为自身建设的目标，扎实有效开展各项工作。我们坚信，在理事会的领导下，在秘书处的大力支持和全体委员的共同努力下，专门委员会将进一步开拓创新、团结奋进，为实现注税行业“十二五”发展规划良好开局、为开创注税行业发展新局面作出新的更大贡献。
    谢谢大家！