江苏税协加强行业监管 规范涉水鉴证行为
提高执业质量

    为加强行业监管，规范涉税鉴证行为，提高执业质量，2013年7月江苏省税协连云港办事处与市国、地税局对全市18家税务师事务所出具的2012年度企业所得税鉴证报告进行了抽查评审。中税协认为江苏省税协的这项工作对加强行业自理管理，规范涉税鉴证报告，提高执业质量非常重要，应当在全行业推广，其他各地方税协应学习和借鉴江苏经验，采取有效方式，加强对各地税务师事务所涉税鉴证报告执业质量的检查和管理。现将江苏省税协的经验介绍如下：
    一、采取的方法及措施
    （一）江苏省税协与连云港市国、地税协作配合
    连云港市国、地税纳税服务处、省税协连云港办事处联合组织共同成立检查组，统一组织实施，结合税务系统党风廉政建设工作各项任务要求，国、地税监察室全程参与，统一部署检查工作。市国、地税纳税服务处及时向各自的局分管领导进行汇报，共同制定检查工作方案，及时召开国、地税联席会议，联合对全市注册税务师行业管理制度落实情况进行了认真检查。
    （二）突击检查、随机抽取样本
    评审采取突击检查、集中评审、集中复审的办法。为了保证公平、公正，避免个别事务所弄虚作假，在集中评审前一天，由纳税服务处在鉴证报告备案系统中对每个事务所随机抽取2个客户作为评审对象，并通知各事务所于通知当天将抽取到的鉴证报告工作底稿送达指定地点。汇集所有抽查评审报告后，集中评审组人员，由评审人员对鉴证报告的工作底稿及规范度开展评价、评审。本次评审共组织各县局、分局、市局稽查局等部门10名业务骨干参加，由市局所得税处及省税协连云港办事处进行税收业务和鉴证规范的指导，最后由纳服处组织复审。2012年全市年参加企业所得税汇算清缴的户数为20867户，出具鉴证报告的户数为2887户，出具报告比例为13.84%，本次共抽取18家税务师事务所的鉴证报告36份。
    （三）一对一沟通
    针对所抽查鉴证报告存在的问题，与事务所及企业进行一对一沟通，并出具评审报告及整改意见，指出问题和不足。对较严重的涉税事项制作传递单向有关部门传递，进行进一步核查。
    （四）会议通报及点评
   评审结束后，由省税协连云港办事处和连云港市国、地税局联合召开了全市注册税务师事务所所长见面会，对评审结果的整体情况进行了会议通报和点评，进一步明确鉴证标准，并提出下一步工作要求。
    二、评审的总体情况
    本次评审采取百分制打分，其中：规范度分值75分，底稿分值25分。总分90分以上的有8户企业，结论为优，占22.22%;80-90分的有20户企业，结论为良，占55.56%;80分以下的有8户企业,结论为较差（最低分为66分），占22.22%。
    三、抽查评审发现的主要问题
    一是鉴证业务收费金额偏低。二是部分鉴证业务复杂的工作，工作时间过少。三是部分鉴证报告不够规范。四是一些工作底稿不够完整。
    四、下一步采取的措施
    本次评审达到了预期目的，了解和摸清了部分情况，为下一步做好对注册税务师监管工作提供了经验和借鉴。为了进一步提高鉴证报告的质量，降低执法风险，更好地促进税务师事务所的健康发展，将重点采取以下几点措施：
    一是对收费偏低和有恶意竞争的行为，特别是跨区作业有明显收费偏低的要坚决制止，并通报批评。借鉴外地做法，成立行业联盟，缴纳保证金，制定可行性的统一定价，保护中介市场的良性发展。
    二是在评审的基础上实行联评，结合年检和等级事务所评定，实行好、中、差考核办法，在内网或外网公布。
    三是四季度试行对稽查成效，风险专业应对成效涉及的涉税中介机构进行反向评价，对问题严重的将严肃处理。
    四是为同一企业连续鉴证两年的事务所，拟探索第三年不得再继续鉴证或拟采用招标的方式选择最优税务师事务所进行鉴证。采取招投标的方式能保证在市场经济的条件下进行最大限度的竞争，有利于实现鉴证资源的优化配置，提高税务师事务所的业务能力和服务水平。