中税协业务援助委员会2012年度工作会议
在湖南省韶山市召开

    中税协业务援助委员会于9月18日至22日在湖南韶山召开了2012年工作会议。会议分别由主任委员陈联波和副主任委员王秀主持。国家税务总局财产和行为税司副巡视员曹聪、国家税务总局大企业管理司副司长胡效国、国家税务总局纳税人权益保护处处长韩国荣委员参加了会议，湖南省国税局副局长、湖南省税协会长胡荣桂和湘潭市国税局局长周智平到会讲话。本次会议的主要内容一是通报四年来业务援助委员会工作和近期中税协有关工作的进展情况；二是介绍受理陕西秉经税务师事务所等业务援助案的有关情况；三是对《纳税服务社会化与注册税务师行业发展的关系研究》课题的汇报进行讨论；四是对下一届业务援助委员会工作提出建议。会议具体情况如下：
    一、通报四年来业务援助委员会工作情况和近期中税协相关工作
    王秀副秘书长首先通报了四年来业务援助委员会的工作情况。她指出，目前注册行业主要存在着四个方面的问题：一是法定地位和法定业务缺失；二是客户群范围较少；三是注税本身素质有待提高；四是行业宣传力度需要加强。四年来，业务援助委员会围绕中税协的中心工作，针对上述存在问题做了一些工作：一是2009年业务援助委员会成立后，起草了一系列相关规章制度，为了更好的开展业务援助工作，还下发了《关于进一步加强业务援助工作的通知》（中税协发[2010]115），确定了援助工作的主要内容，工作规程和工作方式，加强了业务援助工作的开展。二是2010年，启动了“税收筹划”课题的研究，形成了《税收筹划相关问题研究课题报告》。在此基础上组织编审完成了《税收筹划》教材，分为七章，共计25万字，作为一级注册税务师考试培训教材。同时为配合全行业的业务拓展工作，对注税行业业务开展情况进行了一系列调查和分析，形成了四份调查分析报告。三是2011年，组织完成了六章十六节，共计12万字的《税收风险防范相关问题研究》的课题报告，并在此基础上形成业务培训教材，以利于行业在税务风险防范方面业务能力和水平的提高。同时为了更好地推动注册税务师行业现有业务的开展和新业务的开拓，加强对税务师事务所从事该领域相关业务的指导工作，编制了《注册税务师行业业务指导目录（2012年）》，下发各地试行。四是今年按照业务拓展工作要在注税行业进入资本市场和服务营改增两个方面有所突破的要求做了一系列工作，为推动行业抓住营改增机遇，组织编写了《营业税改征增值税学习辅导参考材料》，并与中关村科技园区管理委员会、中国商业联合会、中国证券业协会等举办了一系列宣讲活动，在宣讲营改增的同时，加大行业宣传力度，努力寻求拓展业务的空间。此外，我们通过“证券发行体制改革”和“证券投资基金法”公开向社会征求意见的机会，加大行业宣传力度，推动注税行业进军资本市场。五是四年来业务援助委员会与秘书处工作相结合，参与了协调解决了跨省执业备案等问题，国家税务总局为此下发了2011年67号公告，为税务师事务所在开展涉税鉴证及涉税服务业务方面营造了良好的市场环境。同时还受理了一系列业务援助申请案等。
    其次，王秀副秘书长又通报了2011年注册税务师行业发展情况；目前中税协为配合换届工作，对《中国注册税务师协会章程》、《会员会费交纳使用管理办法》和《会员会籍管理办法》等制度性文件进行补充修改的情况；同时对中税协当前在党建和统战工作方面的有关精神和进展情况也进行了通报。
    二、介绍了陕西秉经税务师事务所业务援助案的有关情况
    北京国嘉祥税务师事务所于善云委员一直参与了对陕西秉经税务师事务所业务援助案的协调，他就相关情况进行了介绍。2011年12月陕西秉经税务师事务所对一次国际税收代理案在与税务机关交涉协调长达一年多时间，面临很大困难而无望解决的情况下，申请中税协给予业务援助。中税协领导对此十分重视，组织业务援助委员会相关人员详细的了解案情，深入的研究有关的税收政策法规，在历时半年多的援助过程中，中税协领导和业务援助组成员多层次、多角度的与国家税务总局相关的业务司、处反复的进行探讨、研究和协调。但终因此案件涉及面广，较为复杂，援助无果，2012年7月西安税务机关向纳税人下发了不得享受税收协定待遇的通知，并将扣押共管的4550万元正式转入国库，并启动了政府间的协调工作。于善云委员认为，通过对本援助案的分析，以下几个方面对注税行业、税务管理等服务工作都应引起深刻思考：一是注税行业从事税收筹划、税务咨询等项服务工作，是一项高等级和高风险的业务。事前要充分了解企业的动态情况，仔细研究相关的税收政策法规；事中要反复斟酌方案的可行性，必要时要与税务机关沟通研讨；事后要有应对意外情况发生的思想准备，追踪方案实施的全过程。二是行业协会的业务援助工作应当充实专业力量，类似本案比较重大复杂的援助案，应当邀请各界专家、学者和税务官员参加研讨。三是参与和代理税务纠纷复议、纠纷诉讼是我们这个行业的高端业务，但也是行业的弱项，建议协会积极引导和组织行业广泛深入学习这方面相关的法律知识，收集整理重大的、典型的税务复议、诉讼案例供行业学习和研究，提高全行业的法律意识和法律素质。
    三、对《纳税服务社会化与注册税务师行业发展的关系研究》课题汇报进行讨论
    今年，中税协业务援助委员会与首都经济贸易大学联合组织课题组，启动了《纳税服务社会化与注册税务师行业发展的关系》的研究。该课题主要是根据国家税务总局近年来在“深化税收征管改革，确立新的征管模式”方面的一系列精神和举措，探讨在新一轮税收征管改革的背景下，如何认识注册税务师行业在纳税服务社会化的新征管格局中的地位，推动注册税务师行业的发展。
    课题组委托首经贸孟芳娥老师对此次课题研究成果作了汇报，孟老师首先介绍了课题的框架，主要由六部分组成，第一部分，纳税服务社会化理论分析；第二部分，我国纳税服务社会化发展现状与问题分析；第三部分，我国注册税务师行业的发展及其在纳税服务中的作用；第四部分，注册税务师从事纳税服务存在的问题；第五部分，税务中介从事纳税服务的国际经验借鉴；第六部分，促进纳税服务体系社会化的建议。并表示目前课题还有许多方面值得推敲，希望在座的专家多提一些意见，以对课题进一步进行完善。
    与会代表对此进行了热烈的讨论，大家一致认为，这项课题选题非常切合实际，抓住了当前注册税务师行业发展的趋势和机遇，研究的内容也相当充实。但是鉴于目前税务机关为纳税人提供个性化的服务难度还比较大，因此如何将纳税服务社会化，如何恰当的引入注册税务师，切实有效的搭建税务机关与纳税人之间的桥梁，充分发挥注册税务师的作用，还需深入推敲研究。对于课题目前存在的具体问题，大家也从研究主题、纳税服务的理论基础、具体内容的逻辑等方面提了不少的修改意见和建议，认为下一步在课题的修改和完善中应进一步阐明纳税服务如何更好的达到社会化，从而才能突出注税行业在社会化服务中的重要作用。
    此外，湖南省国税局副局长、湖南省税协会长胡荣桂介绍了本省注税行业的发展情况。截至2012年8月，湖南省已有税务师事务所116家，执业注册税务师800多人，非执业注册税务师1634人，从业人员1900余人，2011年全省行业收入2.2亿元，同比增长19.05%。作为业务援助委员会委员，他认为：业务援助委员会自成立以来在中税协领导下，加强与总局联系，争取总局支持，逐项落实相关业务拓展工作，向会员提供专业援助，就有关专业问题向有关部门提出建议，指导地方注册税务师协会援助工作等方面做了不少的工作。当前，在全国税务系统大力推进税源专业化管理的新形势下，应进一步加强行业业务援助和拓展工作，全力助推行业快速发展。湘潭市国税局局长周智平也表示，注税行业队伍近年来不断壮大，取得了令人瞩目的发展，湘潭市也不例外。本次业务援助委员会工作会议能在此地召开必会更好地推动当地注税工作的进展，也会更进一步的指导当地业务援助工作的开展。
    最后，主任委员陈联波和副主任委员王秀对本次会议进行了小结，并布置了会后的相关工作。特别要求所有与会委员，对中税协的一系列征求意见稿、课题报告以及对业务援助委员会工作的意见和建议等，形成书面意见，反馈给中税协，以便我们更好地做好下一届业务援助和业务拓展工作。