2012年4月5日，美国联邦税务局局长道格拉斯·舒尔曼在华盛顿参加美国媒体俱乐部活动时发表演讲，对其担任局长四年以来联邦税务局所围绕的六项重点战略进行了阐述，其中，他特别介绍了联邦税务局的战略重点之一——税务代理改革。
  舒尔曼介绍，三年前，联邦税务局开始重新审视税务部门与税务中介的关系。之所以启动这项改革，最重要的原因就是要帮助数百万、甚至数千万美国纳税人准确、及时地进行纳税申报。4月5日这一天，已经有数千万美国家庭完成了2011年度个人所得税纳税申报，之后的10天，还会有数千万美国家庭为完成年度申报而忙碌。
  舒尔曼说，在过去的二三十年中，美国纳税人的申报方式已经发生了翻天覆地的变化。目前，超过90%的纳税人通过税务中介或使用软件申报。尽管对普通美国家庭来说，个人所得税的纳税申报可能是每年最大的金融交易之一，但直至我担任联邦税务局局长时，税务代理从业者依旧没有基本的资质要求。实际上，在许多州就连普通的理发师也要取得资质，才能从业。然而，就在两、三年之前，几乎任何人都可以为他人代理申报纳税，不管他是否具备相关的税收知识和操作技能。
  舒尔曼说，我担任联邦税务局局长以来，一直在寻找税收工作的杠杆支点，税务代理改革正好是这样的一个杠杆支点。实质上，发展好税务代理行业，预示着税务部门将从传统的零售纳税服务方式向批发纳税服务方式转型，也就是把税务部门的资源从主要用于与上亿名纳税人进行一对一的交流，转变为用于与数千家或者数万家税务中介的交流，而这些中介的服务对象往往是成千上万的纳税人。这就是我所讲的杠杆原理。我讲一组数据，可能便于大家更直观地了解税务中介的重要作用。2011年，有9500万份个人和企业的纳税申报表是通过税务代理申报的，这还不包括使用软件自行申报的纳税人。由税务代理进行纳税申报的纳税人的所得总额高达5.7万亿美元。
  舒尔曼指出，鉴于税务中介对美国税收制度的重要性，联邦税务局现在已经着手提高税务代理从业者的职业胜任能力，并努力将税务代理从业者中的害群之马清除出该行业。目前，我们已完成了约84万名税务代理从业者的注册登记。同时，我们正在组织尚未取得注册会计师、律师或注册代理师资格的税务代理从业者进行一次职业胜任能力考试。这些从业者，每年还需到联邦税务局授权培训机构参加15小时的后续教育。
  据悉，美国联邦税务局主要负责全国性税收的征收，为纳税人提供高质量的服务，并维护税法的完整和公平。联邦税务局有10万名税务人员，每年处理超过2.5万亿美元的交易业务，服务对象超过了2亿户纳税人，包括个人、企业和非盈利组织。舒尔曼于2008年3月起担任该局的第47任局长，他领导制定了《联邦税务局战略规划》，提出了六项重点战略：一是通过科学技术手段来提高税收业务处理能力和效率；二是重新思考和定位税务部门与税务中介的关系；三是提高数据获取、分析能力，加强税收信息化建设；四是提高纳税服务能力；五是积极应对经济全球化对税务管理带来的挑战；六是积极应对未来人力资源的挑战。舒尔曼表示，通过持续不断的努力，目前，联邦税务局在这六项领域都取得了重大进展。