2014年9月20日，中国注册税务师协会在北京举办“注册税务师行业发展论坛”，来自全国人大常委会预算工委、国务院法制办、财政部、国家税务总局、中国政法大学、武汉大学、全国税务师行业、相关媒体的领导、专家、知名税务师、记者等80多人参加了论坛。论坛主要研讨在取消注册税务师行政许可资格，改为水平评价类资格的形势下，是否应当通过制定注册税务师条例，来确立注册税务师作为行政许可类职业资格的必要性问题。中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授应邀出席论坛，并发表了“推进法治中国建设与注册税务师立法”的主题演讲。施教授认为，将注册税务师改为水平评价类资格，就是将税务师定位为从事普通报税服务的专业人员，类似于美国的税务登记代理人（enrolled agent），从而将税务代理的核心和高端业务交由律师和注册会计师做，这就使我国税务代理模式与美国等大多数国家的做法保持一致。但我国也可考虑引入德国、日本的税务顾问和税务代理士制度，这就必须将注册税务师的定位转型和提升为以提供税法服务为主要执业内容的专家，而不是现行的“准会计师”。我国现行注册税务师从定位、专业背景、考试资格、考试内容等方面与注册会计师没有太大区别，是注册会计师的“小兄弟”，按照这样的定位再立法确认其许可类资格，就是与注册会计师重复设置，就没有必要设置许可和进行立法。因为无论实行哪种税务代理模式，各国都将律师和注册会计师规定为当然的税务代理人。如果从根本上改造现行的注册税务师，将其定位为税法专家型专业服务人员，以弥补律师和注册会计师在税法专门业务方面的欠缺，则可以考虑立法确认其许可类资格，因为在无论是德国的税务顾问还是日本的税理士，都是具有很高执业水准的税法专业服务人员，是门槛极高的许可类职业资格。